佛山首部危化品安全管理法规将实施

2019-11-08 07:56:46 来源:柳梧门户网站 阅读:1127

《广州日报》(全媒体记者李传志、李文)从10月1日起,《佛山市危险化学品安全管理条例》(以下简称《条例》)将正式实施。这是佛山第一部危险化学品安全管理条例。近年来,随着经济社会的快速发展,危险化学品安全管理面临着一些新的形势和问题。条例实施后,佛山将进一步理顺危险化学品安全监管体系,全面改善佛山危险化学品安全生产状况,提高应急救援能力,提升安全保障水平,从根本上消除危险化学品重大事故。

昨天,佛山召开了“佛山市危险化学品安全管理条例”新闻发布会。据了解,10月1日《条例》实施后,佛山将组织安委会成员单位对危险化学品生产、管理、使用和运输进行调查和整改。严格执法、执法警示教育,确保法律有效实施,坚决遏制各类危险事故。

背景:

迫切需要地方立法。

加强危险化学品管理

在《佛山市危险化学品安全管理条例》新闻发布会上,佛山市安全委员会办公室副主任、佛山市应急管理局副局长曾建新介绍,2018年3月,根据《2018年地方政府规章规划》,成立了一个由该局领导的法规草案起草领导小组。

佛山获得地方立法权后,《条例》为何成为安全生产监管领域的第一部法规?曾建新对此表示,佛山是一个主要的制造业城市,化工作为重要的基础材料,在佛山工业发展中占有举足轻重的地位。佛山拥有化工生产许可证单位182家,营业执照单位1542家,均为全省第二。然而,佛山化工行业也面临着规划布局不合理、企业安全基础薄弱、安全监管相对不足等问题。特别是危险化学品的使用和储存存在法律制度空白和管理缺陷,不利于企业安全行为的规范,加大政府监管难度,存在较大的安全隐患和公共安全风险。

因此,佛山迫切需要通过立法进一步加强相关法规和标准,以满足城市安全需求,保障人民生命财产安全。

官方发布:

建立危险化学品单位准入和退出机制

此次正式发布的《条例》共有六章六十七条,即总则、规划建设、安全保障标准、应急反应和监督管理、法律责任和补充规定。其中,《条例》明确涵盖本市行政区域内危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输和处置。《条例》不适用于民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物质、核能物质和国防科研生产中使用的危险化学品的安全管理。

在监管职责方面,根据佛山实际情况,本规定明确和细化了市政府、区政府和镇(街道办事处)在危险化学品安全管理方面的职责,明确规定了镇人民政府和街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府机构的属地监管职责,使各级政府(街道办事处)的职责更加清晰、详细、更具执行力。 从而落实政府的管理职责,有利于各级政府对危险化学品的安全管理。

值得一提的是,这项立法还建立了危险化学品单位的准入和退出机制。《条例》建立了联合审批制度,建立了禁止、限制和控制危险化学品清单,明确了危险化学品的退出机制。此外,危险化学品的安全管理标准要求得到了完善和提高。《条例》进一步明确了佛山市危险化学品单位的安全管理机构设置、安全管理人员配置、安全风险识别与评估、风险评估、承诺公告等要求。,明确规定企业隐患排查治理标准的内容和频率,为佛山市危险化学品企业安全管理提供详细的操作规范。

新政的亮点:

填补安全管理漏洞

那么,即将实施的《条例》的重点是什么?曾建新介绍说,首先,理顺了四个层次的责任制。《条例》进一步细化了政府各职能部门的职责分工;把企业的主要责任放在更加突出的位置;增加了乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构等政府机构和村(居)民委员会的地方监督职责。此外,将实施严格的源代码管理。《条例》建立了佛山市危险化学品禁止、限制和控制清单,加强源头控制,严格控制投资审批、土地出让和建设项目规划。严禁在专门用于危险化学品生产和储存的区域(包括化工园区)以外规划新建、改建或扩建项目。

同时,《条例》还建立了危险化学品园区(特殊场所)综合管理机制。《条例》要求统一规划工业园区、危险化学品卸载专用场所和政府处置危险化学品专用场所,建立危险化学品集中区,加强企业对危险化学品的控制。在危险化学品园区和危险化学品集中管理区建立并充分利用预警系统,建立综合安全生产管理。

更重要的是,《条例》将填补危险化学品使用中的安全管理漏洞。其中,规范危险化学品的使用安全管理是本立法的重点。佛山危险化学品的使用涉及广泛的行业。目前,关于使用危险化学品的现有国家法律并不完善,需要通过地方立法加以补充和完善。条例草案对使用危险化学品的企业的安全评估、安全储存、储存标准和管理制度作出了强制性规定。

深层解读

管理层

居委会也可以履行安全监管职责。

目前,相关法律法规没有规定延伸到农村的居民委员会、集体经济组织和政府机构对危险化学品安全生产的监督管理职责。

为了充分有效地动员各种社会力量,将危险化学品安全生产监督管理工作渗透到社会各方面,上述规定第七条规定,居民委员会、集体经济组织和政府驻村机构应当履行工业园区和物业安全生产监督协调职责,加强基层管理。目的是实现对危险化学品的全方位、多层次监督管理,充分发挥社会自治组织的作用。

创新

红名单和黑名单管理模式介绍

为明确危险化学品单位信用分类和分类管理制度,上述规定第五十一条引入“红单”和“黑名单”管理模式,对守信用实行联合奖惩,鼓励诚信企业,增强对不诚信企业的威慑力。

c转换

高风险和落后的单位将有序退出市场。

高风险、技术落后的危险化学品经营单位发生危险货物事故的可能性高、风险大。因此,完善危险化学品经营单位退出机制,鼓励高风险危险化学品生产经营单位就地转型、搬迁或有序退出十分重要。

上述规定第十七条规定建立危险化学品单位退出机制,促进危险化学品生产经营企业有序退出。这将有利于优化危险化学品生产经营企业结构,提高市场竞争力,也有利于预防和减少危险化学品事故的发生。

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